Примерно год назад законопроект «О цифровых финансовых активах» был внесен в Госдуму и почти сразу же принят в первом чтении. При этом второе чтение отложили до весны 2019 года и, возможно, это не последняя отсрочка.
Сложности возникли, в первую очередь, с определением открытых блокчейнов (Bitcoin, Etherium и др.). Применительно к ним использовать российское право в принципе невозможно, поэтому от их регулирования отказались. Таким образом, в законе нет ни слова о криптовалютах.
Большая часть документа касается выпуска цифровых активов применительно к непубличным компаниям и предпринимателям. В настоящее время твердых норм того, как цифровой токен может подтверждать владение частью капитала компании, не существует. Также, по некоторым данным, законопроект будет ограничивать размер вложений в цифровые активы для неквалифицированных инвесторов.
Задержка в принятии закона также связана с замечанием ФСБ об отсутствии в законе регулирования криптовалют (которые, как мы уже говорили, большей частью не подконтрольны российскому праву). Взамен этого предлагается лицензировать деятельность провайдеров цифровых (виртуальных) активов. Это криптобиржи и платформы, предоставляющие услугу по созданию криптовалютных кошельков. Также контроль предлагается установить за компаниями, которые планируют проводить ICO.
Все эти меры в полной мере соответствуют рекомендациям ФАТФ (Financial Action Task Force, FATF) — международной организации, которая борется с отмыванием денег. Помимо борьбы с сокрытием доходов, ФАТФ рекомендует законодательно закреплять меры по предотвращению использования цифровых активов для финансирования преступной деятельности и терроризма.
В настоящее время доработкой законопроекта занимается рабочая группа, в которой участвуют представители ФСБ, Росфинмониторинга, Минфина РФ, Минэкономразвития и Центробанка.
